为促进《湘潭市人大常委会关于保障全市人民饮水安全的决定》及政府实施意见的落实，湘潭环境保护协会从2007年8月开始到11月份，组织了一次历时4个月的关于我市饮水质量情况的调查。调查内容分为三项：第一项是湘江水源水质及城市自来水水质情况，第二项是污水处理情况，第三项为商品水（含桶装水、瓶装水、二次供水）质量情况。协会会员共走访了30多个单位，实地查看了20多个现场，召开了10多个调查座谈会，共计50多人200多人次参加，掌握了大量第一手资料。在调查过程中，得到了各级人大、政府及相关部门和单位的支持和帮助，一些部门和单位的领导亲自接待并积极配合调查活动，如市环保局、市水文局、市公用事业局、市技术监督局、市卫生局、市民政局和湘潭县政府、湘乡市政府及中环水务、心连心生猪屠宰场、三马洗车场等单位。市环保局负责人还向协会会员做了关于环境保护的专题报告。下面我们将调查情况简要报告如下：

一、基本情况

（一）关于水源水质情况。湘江水源水质情况是我们这次调查的重点。湘潭市有市政供水三个水厂，加上湘潭县水厂和湘钢、电机、电厂、南天等自供水厂都在湘江取水，每天约20多万吨，供水人口达57万。因此湘江水质直接决定了我市饮水的质量状况。近年来湘江水源污染严重，不仅氨氮、粪大肠菌、石油类等项出现过严重超标，2006年还发生了镉污染的严重事件，引起了市人大、市政府及各职能部门的高度重视 ，制定了工作方案，采取了许多应对措施，今年湘潭段水质有所好转。但因我们地处湘江下游，污染源头多，据水文站上半年的监测，湘潭段丰水期粪大肠菌等仍严重超标，水质监测为劣五类。市疾控中心在1至8月份（主要为丰水期间）对市政供水的六个水厂（中环水务一、二、三水厂；韶山、湘乡、湘潭县水厂各一个）以及单位自供水抽取水样检测结果，出厂水样合格率还是比较高的，但源水合格率偏低，中环水务三个水厂源水合格率仅为53.33%。特别是11月份枯水期湘江水位降至历史最低，仅26.9米 ，流量减少至400多个立方。协会组织部分会员和记者从湘江一大桥南岸沿江查看，一直到株洲霞湾口，所到之处河床水浅，不少排污口污水横流，臭气熏天，令人触目惊心。支流涟水、涓水的污染也呈加剧趋势。在调查中我们发现个别单位水厂在枯水期竟然连续五天没有检测，且检测手段和设备落后，有一家单位自供水没有进行任何处理而直接供群众使用，饮水安全更难得到保障。

（二）关于污水处理情况。我市目前生活污水日排放量约30多万吨，对湘江水质有着关键性的影响。我市城区已建成投入使用的生活污水处理厂只有河西污水处理厂一家（县市也只有韶山一家），日处理为7万吨，城区生活污水处理率只有25%左右，与全国文明城市要求的70%处理率相差甚远，且个别已纳入管网的排污口不时还有直排现象。目前，河东污水处理工程正在加紧建设，预计年底主体工程可完工，争取明年五一前投入试运行。但河西、河东都存在污水归集管网布局未全面覆盖的问题。按市人大、市政府的要求，湘潭县、湘乡市城区在三至五年内要各建一座生活污水处理厂，但进展缓慢，迄今尚未开工建设。尽管这次工业废水治理未作为调查重点，但湘潭市城区以及湘潭县、湘乡市工业废水污染仍然对湘江水质存在严重危害，治理力度必经进一步加大。

（三）关于商品水情况。我们调查的范围包括瓶装水、桶装水以及分质供水即二次供水的情况。从市面上看，瓶装水由外埠调入的较多，桶装水则有不少是本地生产。到目前为止，湘潭市近年共发展22家制水厂，正式审批合格的17家，未审批的5家，都在生产销售。从我们调查掌握的情况看，总体情况较好，但也存在一些问题。据市疾控中心资料反映，他们共采生产、销售的桶装水样27个，合格率为59.26％。不合格的原因为细菌总数超标。桶装水合格率低的问题主要是一些生产厂家硬件设施缺乏，灌装压盖及水桶的清洗消毒采用手工或半手工，缺乏全自动化密闭洁净生产线，且缺乏企业标准和检测手段，生产、运输、储存、销售等的污染环节多。另外用户安全消费知识比较缺乏，清洗消毒不到位，反复多次电热（循环烧）等都是健康、安全饮水的隐患。关于二次供水情况，我们调查走访了一些单位，湘潭县的“锦绣湘江”供水模式在目前是较为现实的选择。市疾控中心对8个二次供水单位采样12个，18项指标全部合格。协会在调查过程中也了解到许多中小学、幼儿园不少都采用小型饮水机制水供学生直接饮用，但有的单位没有定期检测和及时更新滤芯等，主管部门监管力度也不够，若出现事故,将造成严重的社会影响。

二、几点建议

党的十七大指出,要以科学发展观为指导，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。同时首次提出了“建设生态文明”，把环境保护上升到了更高层次的理念，摆到了更加重要的战略地位。我们要把党的十七大精神落实到各项工作中去。当前，从环境保护的角度看，饮水质量和保障饮水安全工作是促进科学发展、解决民生问题的重中之重。以应对随时可能发生的水污染事故。

（一）要全面落实污染事故应急预案。市人大关于保障饮水安全的决定要求政府加强饮水安全预警系统建设,完善水污染防治和饮用水安全预警机制,确保预警系统能够有序实施监控、管理和救援。政府制定了应急预案和落实《决定》的实施意见。但从调查情况看，这一工作尚未完全到位，政府及各相关部门必须一一细化和落实，必要时可组织应急预案的“实战演习”，以检验其可行性和可靠性，并进一步修改完善。

（二）要加快生活污水处理设施建设。湘潭市区的河东、河西地区污水归集管网也应进一步完善，合理布局，全面覆盖，确保污水归集到位。湘潭县、湘乡市工业废水和生活污水的排放，直接威胁着湘潭市区的饮水安全，因此，必须按照市人大决定和我市“十一五”规划的要求，尽快规划选址并开工建设，确保按期完成。政府要加强监管，确保其正常有效运行，实现达标排放。

（三）要强化饮水质量监管机制和监测能力。针对我市自来水，特别是企业、单位自供水以及二次供水、桶装水等水质监管存在不少薄弱环节这一现实，政府必须进一步完善饮水质量监管机制，加强相关检测能力的建设，政府环保、卫生、质量技术监督、公用事业、水利等相关部门都应从各自的职责出发，确保监管和监测到位，防止失职和不作为行为，保障人民饮水安全。对于环境质量状况和相关水质监测结果，要及时向社会公告或公示。

（四）要加快推进分质供水工程建设。湘江水源水质稳定达标还有许多不确定因素。目前要为市民提供干净、放心的饮水，推进分质供水是个比较切实可行的途径。政府尽快拿出推进分质供水的初步方案，并在广泛论证、听取意见的基础上，尽快修订完善并出台，方案应当象今年在抓“禁燃区”方案实施一样，给予一定的政策和财力支持，同时方案还必须明确部门职责，确定时限，确保饮水安全。

                                               2007年12月10日