2015-11-24 湘潭日报 作者：谭涛

政府掏钱 公众受益 多方共赢

随着民众对环境的要求越来越高，政府部门的环保职责也随之加重，通过购买公共服务来完善自身的服务能力，逐渐成为许多部门的选择。近日，我们就政府购买环保公共服务这一话题进行了采访。

事例：热心环保成就一番事业

何旭东从小生长在湘江边，由于家里是做造船生意，他对湘江有着特殊感情。然而，看着湘江的水越来越浑浊，何旭东总是想着为母亲河做点什么。2013年，何旭东加入了环保志愿者队伍，结合家里造船的实际情况，他萌发了造一艘湘江垃圾清理船的想法。于是，他开始设计图纸、购买设备、生产制造，最终制成了第一艘湘江垃圾清理船。船造好后，何旭东开始在湘江上面打捞垃圾，船只运行和人工费用全由他自己承担。

虽然水面垃圾清理费用较高，但是何旭东还是从湘江保护上找到了成就感。他告诉我们，2013年底，湘江湘潭段流域出现了大面积的水葫芦，他用自己的清理船清理水葫芦的效率比以前人工清理提高了许多，这令他十分欣慰。

热心环保也成就何旭东之后的环保事业。根据湘江流域保护和治理“一号重点工程”的实施，省政府要求各地州市必须配备专门的人员进行水上垃圾清理。由于时间和人力的不足，我市相关部门采取招投标的方式寻找合适水上垃圾清理队，有着一年多工作经验的何旭东成功中标。有了政府部门的资金支持后，何旭东成立了绿色卫士湘潭大队水上中队，水上垃圾清理船增至6艘，工作人员也增加至20多人，每月他们能清理出20车水上垃圾。

成效：政府和社会组织实现双赢

湘潭环保协会相关负责人告诉我们，2011年和2012年，是他们协会运转最为困难的两年。当时正是民众环保热情高涨的时候，协会组织的环保公益活动不断增多，但仅依靠成员的会费和政府少量拨款很难维持协会的开销，因为活动必须要有一些经费支持，例如租车、印资料、做横幅等，很多时候环保志愿都是自掏腰包。

作为全市唯一一家5A级公益社会组织，湘潭环保协会有着自己的独立性和公正性，但他们很早便尝试与政府在服务公众环保工作上进行合作。2011年，省里有关部门来潭调研湘江水质情况，但由于一些条件限制，这个部门最终将筹备和策划工作委托给湘潭环保协会。这次调研活动的顺利推进，让环保协会得到了一丝灵感，是不是能通过给政府部门提供服务来解决自己的生存难题？

随着近几年政府职能的不断转变，很多地方鼓励政府部门向社会组织依法购买公共服务。湘潭环保协会近两年来也开始不断与政府部门进行合作，通过承接政府转移的社会公共服务获得经费。截至目前，协会已承接过环保、城管、国土、能源、商务等部门委托的社会公共服务工作，例如号召市民过绿色春节、世界地球日骑行、宣传城市26摄氏度空调节能活动等，一系列活动引起了许多市民关注，而这些部门对活动的成效也比较满意。

今年10月份，湘潭环保协会向民众晒出财务账本，其主要收入已经从过去的成员会费变为承接政府的各类专项活动收入。

担忧：社会组织的独立性被削弱

在采访中我们发现，也有很多人质疑环保协会在承接政府委托的社会公共服务后会削弱自身的公正性。有人指出，环保志愿者在网上曝光的环境污染事件在逐渐减少。同时一些环保志愿者也担心，如果环保协会或者其它社会组织的生存过度依靠政府，就会削弱自己的独立性和客观公正性，这样会离民众越来越远。

老环保人王秀莲则表示，其实环保协会和政府的目的是一致的，都是服务广大群众。因此，只要政府把握好购买服务的动机，同时完善好购买公共服务的方式和范围，就能保证协会的独立性。据了解，湘潭环保协会自身已经制定了内部信息公开制度，聘有专人监督协会办事流程，并且向社会全面公开承接的业务、账单等。

王秀莲还介绍说，通过承接政府的业务，协会和政府部门能建立更好的沟通机制，出现问题后能迅速找到相关人员进行处理。问题解决快了，网上曝光自然就少了。她也表示，立法部门也应该进一步完善相关的法律法规，让政府购买公共服务能取得更好的效果。

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