2014年12月30日，雨湖公安分局驻雨湖区环保局联络室正式挂牌成立，这是湖南省首个公安机关驻环保局联络室；

2015年1月4日，对3名拒不执行责令停止排污决定的负责人移送行政拘留，是新《环保法》实施后全国首例；

2月6日，对露天焚烧工业废物的两名负责人移送刑事拘留，是全省首例大气环境污染入刑案件；

5月14日，对湘潭建发伟业混凝土有限公司按日连续处罚70万元，是新《环保法》实施后的全省首例……

以上“首例”，都与一家单位有关，它就是雨湖区环保局。

截至10月10日，雨湖区环保局共出动执法人员914人次，检查企业493家次，立案查处环境违法行为24件，罚金180.5万元，移送公安环境违法案件8起，行政拘留5人，采取刑事强制措施6人，强有力地震慑了环境违法犯罪行为。

作为一线基层环保部门，雨湖区环保局究竟是怎么做的呢？且听他们的执法人员娓娓道来。

手握新法利器，打好执法“组合拳”

今年5月18日，宋某和宋某某违反国家规定，向大气排放有害物质，被雨湖区人民法院判处有期徒刑8个月，缓刑一年，并处罚金1万元，这是湖南省首例大气类污染环境罪入刑案件。

为什么这次能成功从重处理这起大气污染环境违法案例呢？雨湖区环保局执法人员告诉我们，这得益于他们深入落实国家《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》精神，强化两法衔接，与雨湖公安分局、区人民检察院建立查办环境违法案件联动机制。新《环保法》出台后，他们与“两高”司法解释相结合，从严从重打击环境违法行为。

“一旦我们发现涉嫌严重环境污染案件，马上与公安机关会商，收集固定证据。同时将案件移送书等抄送区检察院，实现环境行政处罚与刑事打击的无缝对接。”这位执法人员告诉我们，大气污染环境罪入刑案件，由于焚烧垃圾取证很难，他们借助与公安的联动机制，将现场采样的剩余废料在气象条件相同的同一地点作模拟实验，得出的污染数据得到省环保厅认可后，再追究其环境污染刑事责任。

“如果没有这种联动机制，肯定办不成。”这位执法人员说，与公安机关联动不仅利于取证，他们执法过程中遇到阻挠，公安机关也能第一时间给予支持，尤其是办案时间缩短，大大提高了他们的效率。

新《环保法》实施以来，雨湖区环保局共行政处罚环境违法企业24家（按日连续处罚1家），采取查封扣押措施11家，下达责令停止排污决定22家、责令停止建设3家、责令限制生产2家、责令停产整治1家。执法“组合拳”的使用极大的提高了违法成本，彻底改变以往“违法成本低，守法成本高”的旧状。

突出硬件配置，提升执法“硬”实力

今年4月，湘潭法院对警方破获的一起团伙贩毒案件宣判时，对他们的指控罪名中有一项为污染环境罪。其实，这一制毒窝点去年5月曝光时，就有雨湖区环保局配置的四轴无人机的功劳。

“现场，气味呛鼻，根本无法靠近，是四轴无人机飞入制毒窝点上空，如实拍摄回现场情况。”雨湖区环保执法人员记得，2014年5月，他们根据一名村环保信息员的举报来到响塘乡制毒现场查看，是这台四轴无人机充当了侦查员角色。四轴无人机航速18公里，飞行高度30米，主要用于隐蔽排污口、复杂地形高空侦查及危化品危险场所的现场侦查，与移动执法系统对接，方便现场分析评判，视频与图片能实时存储在PDA作为执法证据，实现科技执法。

执法人员还自筹资金开发建成PDA（平板电脑）移动执法系统，全局15名执法人员移动终端全覆盖，可实现执法现场文书制作、环境信访任务指派、远程视频指挥等功能，极大地提高了执法效率，他们也获邀在2014年度全国环境监察执法系统建设工作会议上作典型发言。

今年，他们还报经省环保厅、市环保局和雨湖区政府同意，在全省环保系统率先试行环境执法人员统一着装，并配置执法记录仪，制定制服执法装备管理制度，提高环保执法严肃性和透明度，实现“阳光”执法。

此外，雨湖区环保局还按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求，建成辖区全覆盖对讲系统，配备对讲机12台、化学防护服6套、气体报警仪4台等硬件，于今年通过省环保厅组织的应急能力标准化验收，成为全省第一个也是目前唯一的县级(一级)环境应急能力标准化验收达标单位。

在执法“软”实力一块，执法人员在执法过程中遇到的技术、法律上的疑问都会主动邀请辖区湘潭大学、湖南科技大学相关专家现场指导，为准确、高效执法提供有效保障。“去年破获的那起制毒案，就是在湘大化工院专家分析确定基础上得以曝光。”执法人员说。

主动高效执法,现场监管全覆盖

这些实实在在的案例表明,雨湖区环保局握新法利器,出监管重拳,勇于创新、敢于作为,环保执法工作成效显著,走在了全省前列,也得到环保部、省环保厅的高度肯定。今年,2015全省环境执法工作会议在雨湖区召开,会上雨湖区环保局就环境监管执法工作作典型发言。市法制办将雨湖区环保执法工作写成专题报告报省、市法制办推广,江苏以及湖南邵东县环保局等省内外兄弟环保部门上门取经。

如果实在说有经可取,雨湖区环保局一线执法人员告诉我们,“领导重视,执法主动性高,发现问题积极处理,只要想干就会有成绩!”

他们是这样说的,也是这样做的。前段时间,卫某到雨湖区环保局咨询,希望推荐一家燃料处理公司,处理一批废液。工作人员马上为其联系了九华一家环保公司。几天后,执法人员回访这家环保公司,发现这家公司确为其取样检测了废液,但无处理能力。后打听到卫某联系了衡阳一家有处理能力的公司,但考虑费用昂贵便作罢。

“这些废液去了哪里呢?”雨湖区环保局马上和公安机关联动,连续两天在卫某家楼下蹲点,将其带到雨湖公安分局,经两部门工作人员深夜软磨硬泡,卫某终于如实交代了分四次非法将醇基燃料倾倒到下水道里的事实。当晚深夜1点多,两部门工作人员驱车将其送到了拘留所。

目前,雨湖区内有17个乡镇(街道),面积457平方公里,区域内冶金化工、食品医药等传统工业发达,污染问题相对突出。全局15名工作人员,虽然人人都有执法证,都是执法者,但是办理每一个案子都是一个复杂的过程,人力不足导致工作压力巨大,深夜加班早已成为常态化。

为了确保监管不留死角,近年,他们在雨湖区103个村和58个社区共设置161名环保信息员,主要负责违法企业信息的收集和上报工作。一旦接到信息员、环保志愿者和群众的举报电话,他们将第一时间赶赴在执法路上,从严从重从快办理每一件案子。